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安农总务诵读|《论党的自我革命》（35）

2023-12-20 08:40:33

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以全面从严治党新成效推进

国家治理体系和治理能力现代化*

（二〇二〇年一月十三日）


※这是习近平同志在中共十九届中央纪委四次全会上讲话的一部分。


二〇二〇年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好二〇二〇年的纪检监察工作十分重要。要以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，一以贯之、坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，确保党的路线方针政策贯彻落实，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚提供坚强保障。
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署。从纪检监察工作来说，要重点抓好以下工作。
第一，强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学体系，居于统领地位的是党的领导制度，其关键是维护党中央权威和集中统一领导。过去，有的党员、干部对中国特色社会主义制度的一些根本性问题懵懵懂懂，有的领导干部对坚持党的领导等原则性问题语焉不详，对重大问题是非混淆、不敢斗争。经过党的十八大以来的实践历练和理论总结，应该说已经不存在搞不清楚、说不明白的问题，楚河汉界分明，必须以统一的思想为基础，以科学的制度为支撑，以严明的纪律为保障，确保全党步调一致向前进。
“上下不和，令乃不行。”新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”是相辅相成的整体，“四个意识”不牢固、“四个自信”没底气，“两个维护”就不会自觉坚定。强化政治监督，要在以下四个方面着力。一是坚持中国特色社会主义制度不动摇。要坚定不移坚持和巩固支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，保障全会重要举措分工方案有效实施，督促党员、干部严格执行制度，同违反制度的行为作坚决斗争。二是推动党中央重大决策部署落实见效。要从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、贯彻新发展理念、实现高质量发展的政治高度，围绕落实党中央重大战略举措加强监督检查。今年尤其要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。三是督促落实全面从严治党责任。要用好以党章、准则、条例、规定为主体的管党治党制度利器，推动主体责任和监督责任一贯到底，从基础制度严起、从日常规范抓起，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。四是保证权力在正确轨道上运行。各级领导干部手中的权力都是党的执政权的一部分，必须始终用来为人民谋幸福。要坚持民主集中制，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，督促公正用权、依法用权、廉洁用权。
第二，坚持以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。这次“不忘初心、牢记使命”主题教育检视出一些党员、干部在作风上还存在不少问题，有的对群众诉求麻木不仁，为民服务不上心不尽力，甚至侵害群众利益；有的只会喊口号、刷标语、打广告，不愿做不会做群众工作，同群众隔着一堵“心墙”；有的抓工作固守套路不出思路，回避矛盾不敢担当，遇事要么层层向上请示，要么层层向下签责任状，就是不去抓落实。我们要坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。要教育党员、干部深入基层、深入群众，真抓实干、尽心尽责，决不能干那些只想讨领导欢心、让群众失望的蠢事。要通过清晰的制度导向，把亲和清、勤和廉统一起来，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。要像革命战争年代把干部放到火线上考验一样，在重大工作、重大斗争第一线培养干部、锤炼干部，让好干部茁壮成长、脱颖而出。
要集中解决好贫困地区群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，对脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等问题，要盯住不放、精准施治。要加强对脱贫工作绩效特别是贫困县摘帽情况的监督，督查巩固脱贫成果、稳定扶贫政策情况。要深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，增强基层治理效能，促进基层党组织全面过硬。
第三，继续坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，重点查处不收敛不收手的违纪违法问题。我们要清醒认识腐蚀和反腐蚀斗争的严峻性、复杂性，认识反腐败斗争的长期性、艰巨性，切实增强防范风险意识，提高治理腐败效能。对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基的腐败问题，必须严肃查处、严加惩治。目前，国家资源开发、投资重点领域廉洁风险集聚，国有企业靠企吃企问题突出，金融领域腐败对金融安全造成极大威胁。腐败分子为了一己私利，置党中央重大决策部署于不顾；因为自己不干净，干扰全面从严治党方针落实，严重影响改革发展稳定大局。形形色色利益集团的“围猎”有组织、有策划，领导干部及其亲属身旁群“狼”环伺。只要拥有权力，就永远有“围猎”者；只要有诱惑，就总会有人冒险去咬“钩”。正所谓“祸难生于邪心，邪心诱于可欲”。
要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作，加大国有企业反腐力度，加强国家资源、国有资产管理，看紧重大项目、并购重组、境外投资、国企混改等关键环节，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等顽症，查处地方债务风险中隐藏的腐败问题。要坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。要加强对国企境外腐败问题和跨国企业在华商业贿赂问题的治理，强化“一带一路”海外投资等领域廉洁风险防控，完善境外国有资产监管制度，形成巡视监督、审计监督、财会监督合力，健全相关法律法规，有效防范这类问题带来的道德风险、法律风险、腐败风险。
党的十八大以来，我们坚决贯彻中央八项规定精神，同“四风”不懈斗争，取得很大成果，但作风积弊还没有根除，有些问题依然以变相和地下的状态存在着。比如，请客吃饭问题依然存在，公开的宾馆、饭店不敢去了，就转入机关食堂、私人会馆、私人别墅等地，灯红酒绿、推杯换盏，一些干部、老板就通过这种场合勾兑感情、进行利益交换。还比如，一些地方领导干部利用名贵特产、特殊资源谋私利的问题依然存在，包括名酒、名烟、名茶、玉石、虫草等都被用来讨好领导、打点关系，送字画、工艺品、文物等“雅贿”问题也依然存在。“尽小者大，慎微者著。”我们必须保持定力、寸步不让，守住重要节点，紧盯薄弱环节，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。对不知敬畏、挑战纪律的要严肃处理、以儆效尤。
特别是要加强对各级“一把手”的监督检查。现在，各级“一把手”腐败问题仍屡有发生。党的十九大后查处的中管干部中主要问题发生在“一把手”岗位上的有七十八人，鲁炜、王三运、秦光荣、赵正永就是典型。云南两任省委书记落马，昆明四任市委书记被查处。要加强对主要领导干部特别是高级干部的监督。对各级“一把手”来说，党组织自上而下的监督最有效。党中央要加强对高级领导干部的监督，各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。群众反映多了的就要及时敲敲警钟，问题反映突出的巡视就要及时跟进。要把制度的笼子扎得更紧更牢，完善任职回避、定期轮岗、离任审计等制度。对腐败多发领域要有针对性地完善制度机制，筑牢制度防火墙。破解同级监督难题，关键在常委会。班子成员间日常接触最多，最了解情况，要用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉。
我在这里要特别提醒各级领导干部，要严防在自己身上出现“裙带腐败”、“衙内腐败”。在查处的违纪违法干部身上都有一个特点，就是“裙带腐败”、“衙内腐败”体现得淋漓尽致，老子为官不正带坏了配偶子女，配偶子女不端最终把老子拉下水。领导干部对配偶子女等亲属一定要严格教育、严格约束。领导干部配偶子女及亲属不少是在金融机构、国有企业、资源能源单位等工作的，要教育督促他们遵纪守法、尽心尽责工作，决不能通过这些岗位为他人疏通关节甚至捞取私利。
第四，深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。当今世界，一些国家发生社会动荡、政权更迭，腐败都是很重要的导火索。中国共产党要解决好长期执政问题，就必须解决好反腐败问题，永葆党的先进性和纯洁性。
一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体，必须统筹联动，增强总体效果。“不敢”是前提，要以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”；“不能”是关键，要科学配置权力，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系；“不想”是根本，要靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。既要把“严”的主基调长期坚持下去，又要善于做到“三个区分开来”。既要合乎民心民意，又要激励干部担当作为，充分运用“四种形态”提供的政策策略，通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。
第五，完善党和国家监督体系，统筹推进纪检监察体制改革。监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。目前，各方面监督总体上有力有序，但协同衔接不够顺畅的问题比较突出，日常监督不够严格，办法不多、效果不强。要继续健全制度、完善体系，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。
完善党和国家监督体系，总要求是党统一领导、全面覆盖、权威高效，着力点是增强监督严肃性、协同性、有效性。统一领导，就是要强化主体责任，加强统筹协调，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同。各级党委（党组）要严格日常监督，综合运用谈心谈话、检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促巡视巡察整改等形式，把管理和监督寓于实施领导的全过程。全面覆盖，就是要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，抓好“关键少数”，带动整个监督体系更加严密、更加有效运转。要盯紧权力运行各环节，抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，合理分解、科学配置权力，严格职责权限，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。权威高效，就是要科学设计体制机制，提升监督体系整体效能。要把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。
纪委监委要把握好在全面从严治党中的职责，发挥好在党和国家监督体系中的作用，抓重点、补短板，一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务。要完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，探索以上级纪委监委派驻形式强化对国有企事业单位监督的有效机制，加强对中央垂直管理部门下属单位的监督。要加强对同级党委特别是常委会成员的监督，实现具体化、程序化、制度化。要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸。纪委监委要在贯通各类监督上主动作为，完善执纪执法贯通、有效衔接司法的制度，健全信息沟通、线索移交、成果共享机制，做实监督全覆盖、增强监督有效性。
第六，用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力。“世不患无法，而患无必行之法也。”没有严明纪律作保障，制度就是一纸空文。要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督查和专项检查，用严格执纪推动制度执行。对有令不行、有禁不止的要坚决严肃查处，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。要把制度执行情况纳入考核内容，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。要以有效问责强化制度执行，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。

维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。纪检监察机关要带头加强党的政治建设，继承对党绝对忠诚的光荣传统，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定，就是给纪检监察机关定制度、立规矩，必须不折不扣执行到位。各级党委要加强对纪委监委的领导和监督，探索建立人大对监委的监督机制，确保执纪执法权受监督、有约束。纪检监察机关要加强政治历练、实践锻炼、专业训练，在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，下更大气力把队伍建强、让干部过硬。


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